6月13日,習近平首次以中央財經領導小組組長身份主持召開會議。這也是自十八大以來,習近平經新華社公開披露的第4個小組組長身份。
  公開報道中,各類中央領導小組並不鮮見,但作為小組組長人選卻未單獨成稿進行報道。在眾多的小組中,哪些由中央政治局常委領銜?組長任命又有什麼規律?
  習近平至少身兼4個小組組長
  6月13日,習近平首次以中央財經領導小組組長身份露面,這次由習近平主持召開的中央財經領導小組第六次會議,研究了我國能源安全戰略。
  這是自1980年中央財經領導小組成立以來,新華社首次公開披露中央財經領導小組組長身份。此前,《人民日報》曾於1999年1月14日刊發的《1998年經濟發展和改革回眸》述評中,提及1996年8月江澤民總書記主持中央財經領導小組會議。
  除上述領導小組,習近平還分別擔任中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組的組長。以上三個小組均是十八屆三中全會後新成立的。
  2013年12月30日,十八屆三中全會後的第二次中央政治局會議,宣佈成立中央全面深化改革領導小組,負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實,並提出由習近平任組長。
  2014年2月28日,中央網絡安全和信息化領導小組成立,習近平以組長身份主持中央網絡安全和信息化領導小組首次會議 。
  2014年3月15日,中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組第一次會議召開,習近平以小組組長身份主持併發表重要講話。
  至少有18個“中”字頭小組
  據北京青年報記者不完全統計,目前至少有18個“中”字頭小組,而這些小組,多為“領導小組”和“協調小組”。
  這18個小組成立時間不一,如中央財經領導小組、中央農村領導工作小組、中央外事工作領導小組屬於“老資格”,而中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組則多為十八屆三中全會之後成立。
  南開大學周恩來政府管理學院博士周望曾在其文章中表示,經過反覆的撤並、重組與新設,目前中共中央的領導小組體系已經基本穩定下來,由組織人事、宣傳文教、政治法律、財政經濟、外事統戰、黨建黨務這6大門類構成。
  其中,組織人事類如中央人才工作協調小組;宣傳文教類如中央宣傳思想工作領導小組;政治法律類如中央西藏工作協調小組;財政經濟類如中央財經領導小組;外事統戰類如中央對台工作領導小組;黨建黨務類如中央黨的建設工作領導小組、中央巡視工作領導小組等。
  政治局常委在中央小組中均有職務
  北京青年報記者梳理髮現,七位中央政治局常委在中央小組中均有職務。而有的中央政治局常委則不止在一個小組中兼職。
  新華社對中央財經領導小組第六次會議的報道,除透露習近平任組長外,還透露李克強為中央財經領導小組副組長、張高麗為小組成員。
  國務院總理李克強在中央小組中多以“副組長”出現。如在中央全面深化改革領導小組、中央網絡安全和信息化領導小組、中央財經領導小組中,都是如此。
  不過,在國務院的多個領導小組中,李克強則擔任組長職務,其中包括國家科技教育領導小組、國家信息化領導小組、國務院西部地區開發領導小組、國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組等。
  與國務院領導小組成員的職務變動多在政府網上公開不同,中央小組成員的職務變動鮮有正式的新聞報道。
  今年3月6日,張德江出席香港特別行政區人大代表團在北京人民大會堂舉行的小組會議,而南方都市報報道稱,中央港澳工作協調小組組長會在兩會期間參加香港和澳門代表團的審議。
  今年6月16日,西藏自治區領導與中央西藏工作協調小組經濟社會發展專項工作小組調研組在拉薩舉行座談會,西藏自治區黨委書記陳全國在講話中說,調研充分體現了以俞正聲主席為組長的中央西藏工作協調小組對西藏的關心關懷、大力支持。
  俞正聲除擔任中央西藏工作協調小組組長外,去年5月,俞正聲以政治局常委、中央新疆工作協調小組組長身份考察南疆地區。
  中央書記處書記、中央黨校校長劉雲山則擔任3個小組的“一把手”,包括中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組等,而中央紀律檢查委員會書記王岐山則擔任中央巡視工作領導小組組長。
  組長人選有慣例也有變化
  北青報記者梳理髮現,多個中央小組的組長任命有例可循。比如在俞正聲擔任中央西藏工作協調小組組長之前,該小組組長也由時任全國政協主席的賈慶林擔任。
  中央宣傳思想工作小組的前任組長為原政治局常委李長春,目前該小組組長是同樣主管宣傳思想文化領域工作的常委劉雲山。
  但也有變化。
  如現任中央新疆工作協調小組組長是政治局常委、全國政協主席俞正聲,而據相關資料顯示,中央新疆工作協調小組成立於2000年,該小組由中共中央政法委牽頭,中共中央、國務院、武警部隊和新疆地區等多個部門組成。前兩任組長分別是時任中央政法委書記的羅乾、周永康。
  文/本報記者 鄒春霞
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  部分有常委任職的中央小組名單
  1.中央全面深化改革領導小組
  組長:習近平
  副組長:李克強、劉雲山、張高麗
  2.中央網絡安全和信息化領導小組
  組長:習近平
  副組長:李克強、劉雲山
  3.中央軍委深化國防和軍隊改革領導小組
  組長:習近平
  4.中央財經領導小組
  組長:習近平
  副組長:李克強
  5.中央港澳工作協調小組
  組長:張德江
  6.中央新疆工作協調小組、中央西藏工作協調小組
  組長:俞正聲
  7.中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組、中央宣傳思想工作領導小組、中央黨的建設工作領導小組
  組長:劉雲山
  8.中央巡視工作領導小組
  組長:王岐山
  縱深
  中央小組組長為何多“高配”?
  中央各領導小組的職能如何?為何多由政治局常委擔任組長或副組長職務?對此,專家表示,在處理一些事情的過程中,常規性機構級別不夠,在高層缺乏一個協調性平臺。因此有必要設立領導小組,發揮統籌協調功能。
  兼顧“決策”和“議事協調”功能
  中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍表示,領導小組是一種議事協調機構,一般由組長、副組長、組員組成,辦公室是相對常設的辦事機構。在國家行政學院教授竹立家看來,領導小組的首要職能是“決策”,因而組長和副組長通常由層級較高的領導擔任。
  “中央層面,總書記、總理都會在小組裡擔任重要職位。而各省也會安排對口的機構做改革協調和推進工作,並由黨委‘一把手’牽頭小組的各項工作。領導小組在同級政府里屬於規格最高的機構之一,有助於改革的全方位推進。”毛壽龍說。
  領導小組避免常設機構的不足
  “當前我國改革步入深水區,強化領導力和執行力是非常關鍵的環節,而一些常設機構往往會出現執行力不夠的問題。”竹立家分析,成立領導小組有助於從最高層面統一配置資源,全面推進改革的步伐。
  南京大學政府管理學院副教授賴靜萍曾在接受採訪時表示,領導小組具有獨特的組織和權力結構,有力地增強了政治決策的執行力度和效果。由此產生的路徑依賴效應,使領導小組的生命力得到延續,並逐漸固化為一種模式。
  “在處理一些事情的過程中,常規性機構級別不夠,在高層缺乏一個協調性平臺。因此有必要設立領導小組,發揮統籌協調功能。”毛壽龍介紹,許多西方政府主張在政府內部盡可能減少常設機構的數量,通過設置臨時性機構來實現政府職能目標。“這有助於避免常設機構的行為僵化問題”。
  領導小組的設置需進一步規範化
  從成立時間來看,領導小組有長期和短期之分。例如至今存在的中央財經領導小組,成立於1980年,已歷時34年;對於突發性的、臨時性的事件,一般設置短期領導小組,比如汶川地震發生後的第2天,中央軍委成立了全軍抗震救災領導小組。
  “改革任務如果長期存在,那麼小組會長期設立,而有些小組可能會有較強的時間特性。”為了更好地發揮領導小組的作用,毛壽龍認為,“從長遠的角度來看,‘領導小組’的設立還需要規範化。包括領導小組的提請、設立、職能、職責、人員配備、實際操作等等都需要法制化和規範化,此外需要建立相關的責任機制。”
  竹立家則表示,領導小組還需要進一步發揮好監督作用。“進一步強化領導小組的制度執行力,在改革大背景之下,使好的政策真正能夠發揮效用”。文/本報記者 桂田田  (原標題:政治局常委的小組職務)
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